第三百九十二章 土地问题
（这章要介绍一些征地基本知识。介绍基本知识也是必要的，不是此行业的朋友们可以对相关工作大致了解。）
这夜多梦，醒来得晚。
王桥醒来以后，第一个反应就是抓起手机来看是否有未接来电。
从城管委副主任、到县府办副主任再到城关镇镇长，除了中间在档案局短暂工作期间，都要求二十四小时开机，随时与上级和下级联系，以应付突发事件。特别是担任了城关镇镇长以来，王桥更是不敢让手机离开身边，就算是上卫生间或者洗澡，都是将手机带在可以听到铃声的地方。
如今夜这种听不到电话的情况，是非常少见的。
开手机，果然有十二个未接来电，其中有宋鸿礼的两个，还有李宁咏三个，另外还有办公室座机电话一个，郭达手机一个，罗基奎一个，黎陵秋二个、县委办一个，邱洪一个。
他想了想，先回了邱洪电话。邱洪接到电话道：“这两天我临时到省里开培训会，没有陪邓市长到昌东。死了十一人，我听得心惊肉跳。”王桥道：“我现在回想起也后怕，向阳坝冷库所处位置与城关镇只有一河之隔，如果在河这边，我不管如何努力，政治生命就结束了，是不幸中的万幸。”邱洪道：“大祸不倒，蛮哥必有后福。这一次城关镇救援工作得到了邓市长高度认可，在开市委常委会时，他还特意将柳阳镇和城关镇作了个对比。”
回到邱洪电话，再回县委办电话，然后是黎陵秋和罗基奎的电话。
打了一通电话，他再打通郭达电话。
郭达道：“宋书记从广南回来了，他问王镇向阳坝冷库收尾工作完成没有，今天有没有具体安排，如果没有，他今天就镇里来一趟。商量创彩集团落地的事情。”
王桥笑道：“宋书记是城关镇党委书记，他随时可以召集开会，哪里还需要提前预约。我今天有没有县里的会？如果没有会，和宋书记谈事肯定就要列入最优先位置。”
郭达道：“今天县里没有会。那我给宋书记回话，说王镇有时间。”
王桥道：“不用你去传话了，那样就太生分了，我直接给宋书记回电话。”
王桥知道宋鸿礼起床亦早，便坐在床头回了过去。“宋书记，什么时候回来的？”
宋鸿礼道：“昨天晚上半夜回来的，给你打了两个电话，没有接。”
王桥道：“处理向阳坝冷库耽误了瞌睡，昨天晚上来了一个总爆发，倒床就睡，现在才醒过来。城关镇主要工作就是安抚遇难者家属，现在总体形势还算平稳。我们主要工作基本结束，剩下的就县里调查组的事情。”
宋鸿礼道：“那上午我回一趟镇里，商量一下创彩集团的事情。”
与宋鸿礼结束通话以后。王桥拿起手机翻看李宁咏打来电话的时间，想了想，又将手机放回到桌子上。
王桥对男女问题上不是一个拉拉扯扯、粘粘糊糊的男人，自从上一次与邱宁刚摊牌以后，便对邱家从心里敬而远之，还曾经对邱宁勇不理智的行为进行了有限度反击。从邱洪处听说李宁咏与一名有官方背景的杨姓男子约会后，更是彻底断了再与李宁咏和好的心思。现在他能和李宁咏做为普通朋友正常见面，作为男女朋友就基本上不考虑了。
至于与张晓娅的关系，只是双方长辈提起过，目前还没有实质性的进展。而且张晓娅在今年三月已经通过了本校研究生考试。往后的路如何走，谁都说不清楚。（注：谢谢提醒，前面关于张晓娅读大三是时间错误，特此更正。即写即发式写作最大的魅力是参与感。大家帮着作者纠错，比我写完以后再反复修改有效率得多，实体书出来以后，这些问题都会纠正）。
打了一通电话，时间就过了半个小时，王桥在屋里做了一百个虎卧撑。这才将身体活动开。
来到镇政府办公室，王桥先把副镇长罗基奎叫到办公室，再次强调安全大排查的重要性，提出过“严、细、全”的三字要求。
严就是严格，不循私情，不走过场、不做形式，有问题必究；
细就是细致，能够发现问题，找到薄弱点；
全就是全面，横向到边，纵向到底，不留任何死角。
提完“严、细、全”要求后，王桥特意提到对城关镇其他冷库的专项排查，以及对矿山企业的重点检查。
罗基奎离开办公室以后，王桥想起自己随口就总结出来的三字经，不禁暗自感叹公文套路的同化力和有效性。公文在政府机构的运行中必不可少，没有公文来往几乎无法有效传递信息。在数十年公文写作中形成了很多套路，这些套路都是实践中提炼和总结出来的，具有很强的实战性，同样也具有“套路”的空洞性。
王桥熟悉这些套路是在县政府办公室工作那一段时间。作为主持工作的副主任，在特定环境里用极快速度来学习公文写作，并且随即要用在实际工作。在山南大学中文系的选修课里，本身就有公文写作的内容，因此，有一定基础的王桥掌握起来还是很快的。
掌握公文的套路以后，实则就形成了特定的思维模式，这是在处理公务中被证明有效的思维模式。基层经验丰富的领导会根据实际情况强调某一方面，基层经验欠缺或者没有什么才干的领导就按照公文模式来指导工作，也没有什么大问题。
比如王桥刚才提出来的“严、细、全”，实则是套路，用三个常用的套路将安全检查的主要要求全部传达了，如果安全检查出了问题，必然会是在“严、细、全”三个方面的某一个方面出现问题，这就显示了公文套路的实战性。
但是对于罗基奎来说，“严、细、全”这个要求提了略等于没有提，没有什么实在意义，反而是后面强调的内容很重要，值得高度重视。他将检查组分为两个小组。每个小组都有些重点企业，这些重点企业不能在检查表中明说，而是口头交待。其中一个小组主要针对冷库，另一个小组主要针对矿山。
在分组完毕后。罗基奎依葫芦画瓢向小组们提出了“严、细、准”三字要求。
从县里传导出来的工作任务就被层层安排下去，县委县政府的意志就变成了单个工作小组的任务。最终县政府的意图能否实现，则要看最终落实的工作小组是否有力。
与此类似的是制定政策的更高机关，他们的模式是领导下任务，处长们制定具体政策。也就被称为处长治省。
宋鸿礼在十点钟回到城关镇。一路上楼，遇到的城关镇干部都热情地招呼老书记。王桥听到招呼声，赶紧从办公室出来，跟着宋鸿礼一起来到书记办公室。
略为寒暄，宋鸿礼就将话题转到创彩集团工作上，道：“这次到盖世一东与创彩集团谈得还不错，当务之急就是落实土地的问题，如果到期不能让企业入驻，我们很难向县委县政府交待。”
王桥道：“宋书记，以前政府与创彩集团的协议我在县府办工作时曾经看过。当初有两个问题，一是土地拿得多，二是价格压得低。协议出来后，反对意见不小。这一次创彩集团如果仍然不愿意让步，县政府以后负担不小啊。”
他还有一句话没有说出来，当时是彭克县长力排众议，坚持要引进这个项目，这才将项目推动起来。彭克落马后，这个项目中止了，今年又重新启动。
宋鸿礼点了点头。道：“创彩集团财大气粗，有恃无恐，好几次都表达出来昌东若不答应其条件就要搬到其他地方的意思，如果依着我的脾气。牛不喝水就不强按头，可是，这是县里重点项目，不能由着我的性子来。”
王桥道：“光是城关镇就涉及六百亩土地，想起来就牙疼。”
宋鸿礼道：“这是县委县政府领导们的集体意志，更关键这直接关系到吉书记提出的工业强县目标能否实现。再难也得迎着困难上。”
按照《土地管理法》规定，我国实行土地的全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即土地所有权由国家代表全体人民行使，用地单位和个人只有使用权；农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
小竹河工业园的土地是已经征过的，属于国有土地，使用起来不费劲。但是整个创彩项目用地量大，除了小竹河工业园外，还横跨了一部分城关镇的土地，城关镇的土地属于村农民集体所有，要让创彩集团落地，则必然要在城关镇征地。
从理论上来说，对农民集体土地的征用，除非是公用事业，其它工商业用地应该取得农民同意，农村土地是以村民小组为单位，每个村民小组的所有人员就是村组土地的所有权人，村民小组可以卖地，也可以不卖地。
这只是从理论上来说，理论永远和现实是脱节的，若是没有统一意志，所有集体用地基本上都不可能征收，工业发展以及社会整体发展就是一句空话。
而且，依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社入社会保障等负总责。
国土资源部门在政府的统一组织领导—，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。
县政府是征地实施主体，国土资源部门具体负责，似乎与镇政府关系不大，但是，在实践操作中，大量的具体工作只能依靠镇政府执行，镇政府演化成县政府代理人。
比如，在前期宣传阶段，镇村干部就得加入，针对创彩集团征地来说，前期就要加深老百姓对创彩建设落户昌东“重大意义”的理解，加深村民对征迁补偿、安置工作的了解。这个责任离不开镇村。
比如，在前期调查阶段，从调查摸底到丈量面积、清点青苗，从评估签约到拆迁费用结算，包括对坟墓搬迁，每个环节都会遇到问题。没有镇村干部参加，国土部门是难以深入的。
比如，在征迁阶段，征地公告、安置方案和补偿办法等等，都要有镇村干部参加。
在这种情况下，县政府往往把能否有利推动征地拆迁作为各镇党政一把手能力和业绩的考核重要指标。
王桥对这一套程序还是颇有研究，只是从来没有第一次全面组织领导过征地拆迁工作。宋鸿礼回来以后，王桥就抓住这个机会，与老书记一起商量征地细节，用一个上午的时间将基本框架定了下来：
一是严格落实创彩项目主要领导联系制度和征迁领导负责制，成立由城关镇主要领导负责，镇党政班子成员为征迁组长的征迁工作组，通过双向选择、竞争上岗机制，选派政治素质好、懂政策、善于做群众工作的镇干部组成项目征迁队伍；
二是集合实际情况聘用部分在群众中有威信、熟悉基层、掌握情况、有工作积极性的同志充实到征迁队伍中，调动行政村两委在征迁工作中的主动性、积极性，强化村两委干部必须带头征迁，注重发挥村级党员、队组长、群众代表的带头示范作用。同时，将征迁作为考核镇干部工作业绩的重要指标，作为镇政府干部培养的重要平台；
三是在明确征迁政策和办法的基础上，进一步细化全年征迁任务，实行分片、分段、分村组到户负责制，将征迁区块、土地征用面积、房屋拆迁户数等具体工作任务明细到征迁小组、明细到征迁人员，同时，层层落实责任，给拆迁作定目标、定时间；
四是成立以镇党委副书记黎陵秋同志为组长的保障组，排除被征迁农户的后顾之忧，落实安置房建设，及时解决落实被征地农户的养老保险，最大努力帮助解决失地农民的就业问题；
五是成立以镇党委副书记李绍杰为组长的法津法规组，积极妥善地做好信访工作，对群众的利益诉求不堵不避，不拖不压，对苗头**项，做到早预防、早发现、早处理。积极争取公安、法院等部门支持，对蛮横无理阻挠征迁的现象，坚决予以打击。
框架定了下来，组织体系建立，王桥有了做好大规模征地的心理准备。
创彩集团能否顺利落地是县委吉之洲书记最关注的事，做好了此项工作，王桥的事业就奠定了坚实基础。做不好此项工作，王桥定然会在吉之洲大大失分，这对以后的进步极为不利。
（第三百九十二章）
这夜多梦，醒来得晚。
王桥醒来以后，第一个反应就是抓起手机来看是否有未接来电。
从城管委副主任、到县府办副主任再到城关镇镇长，除了中间在档案局短暂工作期间，都要求二十四小时开机，随时与上级和下级联系，以应付突发事件。特别是担任了城关镇镇长以来，王桥更是不敢让手机离开身边，就算是上卫生间或者洗澡，都是将手机带在可以听到铃声的地方。
如今夜这种听不到电话的情况，是非常少见的。
开手机，果然有十二个未接来电，其中有宋鸿礼的两个，还有李宁咏三个，另外还有办公室座机电话一个，郭达手机一个，罗基奎一个，黎陵秋二个、县委办一个，邱洪一个。
他想了想，先回了邱洪电话。邱洪接到电话道：“这两天我临时到省里开培训会，没有陪邓市长到昌东。死了十一人，我听得心惊肉跳。”王桥道：“我现在回想起也后怕，向阳坝冷库所处位置与城关镇只有一河之隔，如果在河这边，我不管如何努力，政治生命就结束了，是不幸中的万幸。”邱洪道：“大祸不倒，蛮哥必有后福。这一次城关镇救援工作得到了邓市长高度认可，在开市委常委会时，他还特意将柳阳镇和城关镇作了个对比。”
回到邱洪电话，再回县委办电话，然后是黎陵秋和罗基奎的电话。
打了一通电话，他再打通郭达电话。
郭达道：“宋书记从广南回来了，他问王镇向阳坝冷库收尾工作完成没有，今天有没有具体安排，如果没有，他今天就镇里来一趟。商量创彩集团落地的事情。”
王桥笑道：“宋书记是城关镇党委书记，他随时可以召集开会，哪里还需要提前预约。我今天有没有县里的会？如果没有会，和宋书记谈事肯定就要列入最优先位置。”
郭达道：“今天县里没有会。那我给宋书记回话，说王镇有时间。”
王桥道：“不用你去传话了，那样就太生分了，我直接给宋书记回电话。”
王桥知道宋鸿礼起床亦早，便坐在床头回了过去。“宋书记，什么时候回来的？”
宋鸿礼道：“昨天晚上半夜回来的，给你打了两个电话，没有接。”
王桥道：“处理向阳坝冷库耽误了瞌睡，昨天晚上来了一个总爆发，倒床就睡，现在才醒过来。城关镇主要工作就是安抚遇难者家属，现在总体形势还算平稳。我们主要工作基本结束，剩下的就县里调查组的事情。”
宋鸿礼道：“那上午我回一趟镇里，商量一下创彩集团的事情。”
与宋鸿礼结束通话以后。王桥拿起手机翻看李宁咏打来电话的时间，想了想，又将手机放回到桌子上。
王桥对男女问题上不是一个拉拉扯扯、粘粘糊糊的男人，自从上一次与邱宁刚摊牌以后，便对邱家从心里敬而远之，还曾经对邱宁勇不理智的行为进行了有限度反击。从邱洪处听说李宁咏与一名有官方背景的杨姓男子约会后，更是彻底断了再与李宁咏和好的心思。现在他能和李宁咏做为普通朋友正常见面，作为男女朋友就基本上不考虑了。
至于与张晓娅的关系，只是双方长辈提起过，目前还没有实质性的进展。而且张晓娅在今年三月已经通过了本校研究生考试。往后的路如何走，谁都说不清楚。（注：谢谢提醒，前面关于张晓娅读大三是时间错误，特此更正。即写即发式写作最大的魅力是参与感。大家帮着作者纠错，比我写完以后再反复修改有效率得多，实体书出来以后，这些问题都会纠正）。
打了一通电话，时间就过了半个小时，王桥在屋里做了一百个虎卧撑。这才将身体活动开。
来到镇政府办公室，王桥先把副镇长罗基奎叫到办公室，再次强调安全大排查的重要性，提出过“严、细、全”的三字要求。
严就是严格，不循私情，不走过场、不做形式，有问题必究；
细就是细致，能够发现问题，找到薄弱点；
全就是全面，横向到边，纵向到底，不留任何死角。
提完“严、细、全”要求后，王桥特意提到对城关镇其他冷库的专项排查，以及对矿山企业的重点检查。
罗基奎离开办公室以后，王桥想起自己随口就总结出来的三字经，不禁暗自感叹公文套路的同化力和有效性。公文在政府机构的运行中必不可少，没有公文来往几乎无法有效传递信息。在数十年公文写作中形成了很多套路，这些套路都是实践中提炼和总结出来的，具有很强的实战性，同样也具有“套路”的空洞性。
王桥熟悉这些套路是在县政府办公室工作那一段时间。作为主持工作的副主任，在特定环境里用极快速度来学习公文写作，并且随即要用在实际工作。在山南大学中文系的选修课里，本身就有公文写作的内容，因此，有一定基础的王桥掌握起来还是很快的。
掌握公文的套路以后，实则就形成了特定的思维模式，这是在处理公务中被证明有效的思维模式。基层经验丰富的领导会根据实际情况强调某一方面，基层经验欠缺或者没有什么才干的领导就按照公文模式来指导工作，也没有什么大问题。
比如王桥刚才提出来的“严、细、全”，实则是套路，用三个常用的套路将安全检查的主要要求全部传达了，如果安全检查出了问题，必然会是在“严、细、全”三个方面的某一个方面出现问题，这就显示了公文套路的实战性。
但是对于罗基奎来说，“严、细、全”这个要求提了略等于没有提，没有什么实在意义，反而是后面强调的内容很重要，值得高度重视。他将检查组分为两个小组。每个小组都有些重点企业，这些重点企业不能在检查表中明说，而是口头交待。其中一个小组主要针对冷库，另一个小组主要针对矿山。
在分组完毕后。罗基奎依葫芦画瓢向小组们提出了“严、细、准”三字要求。
从县里传导出来的工作任务就被层层安排下去，县委县政府的意志就变成了单个工作小组的任务。最终县政府的意图能否实现，则要看最终落实的工作小组是否有力。
与此类似的是制定政策的更高机关，他们的模式是领导下任务，处长们制定具体政策。也就被称为处长治省。
宋鸿礼在十点钟回到城关镇。一路上楼，遇到的城关镇干部都热情地招呼老书记。王桥听到招呼声，赶紧从办公室出来，跟着宋鸿礼一起来到书记办公室。
略为寒暄，宋鸿礼就将话题转到创彩集团工作上，道：“这次到盖世一东与创彩集团谈得还不错，当务之急就是落实土地的问题，如果到期不能让企业入驻，我们很难向县委县政府交待。”
王桥道：“宋书记，以前政府与创彩集团的协议我在县府办工作时曾经看过。当初有两个问题，一是土地拿得多，二是价格压得低。协议出来后，反对意见不小。这一次创彩集团如果仍然不愿意让步，县政府以后负担不小啊。”
他还有一句话没有说出来，当时是彭克县长力排众议，坚持要引进这个项目，这才将项目推动起来。彭克落马后，这个项目中止了，今年又重新启动。
宋鸿礼点了点头。道：“创彩集团财大气粗，有恃无恐，好几次都表达出来昌东若不答应其条件就要搬到其他地方的意思，如果依着我的脾气。牛不喝水就不强按头，可是，这是县里重点项目，不能由着我的性子来。”
王桥道：“光是城关镇就涉及六百亩土地，想起来就牙疼。”
宋鸿礼道：“这是县委县政府领导们的集体意志，更关键这直接关系到吉书记提出的工业强县目标能否实现。再难也得迎着困难上。”
按照《土地管理法》规定，我国实行土地的全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即土地所有权由国家代表全体人民行使，用地单位和个人只有使用权；农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
小竹河工业园的土地是已经征过的，属于国有土地，使用起来不费劲。但是整个创彩项目用地量大，除了小竹河工业园外，还横跨了一部分城关镇的土地，城关镇的土地属于村农民集体所有，要让创彩集团落地，则必然要在城关镇征地。
从理论上来说，对农民集体土地的征用，除非是公用事业，其它工商业用地应该取得农民同意，农村土地是以村民小组为单位，每个村民小组的所有人员就是村组土地的所有权人，村民小组可以卖地，也可以不卖地。
这只是从理论上来说，理论永远和现实是脱节的，若是没有统一意志，所有集体用地基本上都不可能征收，工业发展以及社会整体发展就是一句空话。
而且，依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社入社会保障等负总责。
国土资源部门在政府的统一组织领导—，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。
县政府是征地实施主体，国土资源部门具体负责，似乎与镇政府关系不大，但是，在实践操作中，大量的具体工作只能依靠镇政府执行，镇政府演化成县政府代理人。
比如，在前期宣传阶段，镇村干部就得加入，针对创彩集团征地来说，前期就要加深老百姓对创彩建设落户昌东“重大意义”的理解，加深村民对征迁补偿、安置工作的了解。这个责任离不开镇村。
比如，在前期调查阶段，从调查摸底到丈量面积、清点青苗，从评估签约到拆迁费用结算，包括对坟墓搬迁，每个环节都会遇到问题。没有镇村干部参加，国土部门是难以深入的。
比如，在征迁阶段，征地公告、安置方案和补偿办法等等，都要有镇村干部参加。
在这种情况下，县政府往往把能否有利推动征地拆迁作为各镇党政一把手能力和业绩的考核重要指标。
王桥对这一套程序还是颇有研究，只是从来没有第一次全面组织领导过征地拆迁工作。宋鸿礼回来以后，王桥就抓住这个机会，与老书记一起商量征地细节，用一个上午的时间将基本框架定了下来：
一是严格落实创彩项目主要领导联系制度和征迁领导负责制，成立由城关镇主要领导负责，镇党政班子成员为征迁组长的征迁工作组，通过双向选择、竞争上岗机制，选派政治素质好、懂政策、善于做群众工作的镇干部组成项目征迁队伍；
二是集合实际情况聘用部分在群众中有威信、熟悉基层、掌握情况、有工作积极性的同志充实到征迁队伍中，调动行政村两委在征迁工作中的主动性、积极性，强化村两委干部必须带头征迁，注重发挥村级党员、队组长、群众代表的带头示范作用。同时，将征迁作为考核镇干部工作业绩的重要指标，作为镇政府干部培养的重要平台；
三是在明确征迁政策和办法的基础上，进一步细化全年征迁任务，实行分片、分段、分村组到户负责制，将征迁区块、土地征用面积、房屋拆迁户数等具体工作任务明细到征迁小组、明细到征迁人员，同时，层层落实责任，给拆迁作定目标、定时间；
四是成立以镇党委副书记黎陵秋同志为组长的保障组，排除被征迁农户的后顾之忧，落实安置房建设，及时解决落实被征地农户的养老保险，最大努力帮助解决失地农民的就业问题；
五是成立以镇党委副书记李绍杰为组长的法津法规组，积极妥善地做好信访工作，对群众的利益诉求不堵不避，不拖不压，对苗头**项，做到早预防、早发现、早处理。积极争取公安、法院等部门支持，对蛮横无理阻挠征迁的现象，坚决予以打击。
框架定了下来，组织体系建立，王桥有了做好大规模征地的心理准备。
创彩集团能否顺利落地是县委吉之洲书记最关注的事，做好了此项工作，王桥的事业就奠定了坚实基础。做不好此项工作，王桥定然会在吉之洲大大失分，这对以后的进步极为不利。
（第三百九十二章）