正文 第二百六十八章 财政预算
东对兵部在帝国宝行开户一事、乃至于以后要将朝廷军费交予兵部的说辞，陆秀夫和赵与珞绝对是心领神会的。
陛下表面上是在向兵部的武夫们放权，可实质仍是在“限”，而且还是一种更隐晦地“限”。
面对如此“yīn睿之主”，他们少不得也会在心里冒出一些腹诽之词。
但是，更了解许多事情真相、对国事也更敏感的陆秀夫已经不太在意这些说辞了，而是盯住了他好学生嘴里冒出来的新词。因为他知道，这才是这个狡诈之徒真实目的所在。
从一定层面上讲，陆秀夫和赵与珞都不是不能理解东所说的“年度的军费支出计划”和“朝廷年度支出预算”之含义，至少是能猜得出部分。
这是由于，宋代“三司”中的“度支”（神宗元丰改制后均归于户部），它的职责即为：“计度军国之用，量贡赋税租之入以为出。”
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“度支”最早设立在唐后期。
“度”这个字，本有“算计”的意思，而“支”，自然是“开支”或“支出”。
宋代的“三司使”更在朝廷中被称为“计相”。
“度支”的设立表明，中国古代到了唐、宋，已经客观上要求国家在经济中采取一定的统筹。这完全可以看成是后世财政预算制度的萌芽。
后人真的应该注意到：过去的中国之所以至少在千年的时间里面始终是最先进的国家，其中最重要的原因之一，就是它有着相较当时世界各地更完善、更先进的国家体制。
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当然，对像他好学生这样的人，陆秀夫也绝不会仅凭自己的猜测来臆断，他一定要弄清楚这小子的真实意图。
因此，陛下的唾沫星子刚暂停，他立刻就问到：“臣还请陛下示下，何为军费开支计划和朝廷支出预算？它们又如何实施？”
东是肯定要对这些后世之词做出解释的。大宋的“度支”毕竟不是后世的财政预算，两者之间甚至有着本质上的差异。可这小子说的冠冕堂皇，实际上并不了解后世军费开支计划和zhèng fǔ财政预算的制订过程和具体内容，顶多知道点概念。
然而，现实已经不允许他再退缩。因为，既然他想打造一个新的帝国，眼下又到了一个最佳的时机。
相信每个人都明白，在严格的意义上，于琼州时的行朝是谈不上什么堂而皇之朝廷的。当时绝大部分的时间里，它最重要的事其实就一个，“求存”。
就是在事实上，也只有在夺得水上控制权，进而拿下了福建、广南，包括两浙的沿海地区，行朝安全才算是真正彻底无忧。
而于此种条件下的行朝，它在各方面都可以概括为两个字：简略。
能不能生存下去都要打个问号，好多事情还是放一放吧，您说是不是？
可当行朝控制了江南之后，这就完全不同了，因为现在才算是所有人真正重新立国。
到了这个时候，不要说东他自己，就是行朝的众人也必然要使朝廷在各方面都走向正规，所以，如果要想改变大宋，这就是最佳的下手时机。
东他自己都说了，咱不能等别人将事情弄好了再来推翻，那就真的变成折腾了。
东的确胆子很大。因为虽然他仅仅知道点“军费开支计划”和“zhèng fǔ财政预算”的概念，可他也相信：世上本没有路，路都是人走出来的。故此，他早已炮制出了自己的野路子方案。
错了大不了改进，兄弟我怕啥？
“老师，所谓军费开支计划，是兵部对来年朝廷养兵费用的一种匡算。”
“问题是现在为战时，兵部还难以进行如此匡算，所以，这个举措要推后。可为了将来，朕也打算让他们逐步适应这个做法，这就是朕让兵部自行采购军服的原因。”
兄弟我当然不会现在就将军费交给兵部，说实话，他们能不能办好军服采购咱都要打个问号，毕竟这是中古时代的军队和“国防部”。再说，战争期间的军费开支计划也很难有谱，谁知道战事会扩大到什么地步？
军服采购就是一次考核，即使兵部通过了，也要一步一步地慢慢来，有些事情咱绝对不会冒进。
这个狡诈的小子随即话锋一转。
“老师，赵爱卿，其实您们最清楚，军费开支只是朝廷支出的一个方面，因为需要花钱的并非仅是兵部。所以朕考虑再三，认为更重要的是朝廷要建立相关的支出预算制度。这个支出预算制度，既关乎来年朝廷钱财花费的规划，也涉及到钱财在各部的分配。”
陆秀夫和赵与珞都已全神贯注。
“关于它的实施，朕的看法是这样：第一步，户部要能估算出来年朝廷可动用的钱财。”
帝国陛下看向了赵与珞一眼。
老赵顿时陷入了紧张地思索，在另外两人的注视下，不大一会，他回到：“陛下，虽然臣眼下还不能将具体数目上呈，但臣可以保证，户部能将其匡算出来。”
好么，老赵和他的户部又有事做了。
东立刻点了点头：“户部为此花上些时rì是应该的，而且即使做不到十分的jīng确，也并不要紧。”
赵与珞、甚至是陆秀夫，此时难以拿出具体的数目并非是他们失职。因为眼下的大宋，如果讲可以动用的钱，已经不能像以前那样仅考虑朝廷赋税和发行新币这两个来源，而是还有着国债和宝行的钱。说白了，就是帝国经济有了更多的复杂xìng。
你比方讲，新国债固然可以圈钱进来，可旧国债的返本付息同样也要付出去。一进一出，两者之间就要匡算。
而从另一方面来说，天下之人既然花钱购买了国债，他们又会相应地减少在银行存款。
就是帝国的宝行，也不是说存在它里面的钱您全都能用。一个简单的说明就是，它必须要留出一部分准备金来应付百姓rì常可能的取款。
事实上，当初行朝在商议时，所拟定的帝国宝行准备金率，就照搬了以前交子的做法，达到了28%。
与后世相比，的确是太高了点。可作为一个新的事物，在没有完全取信于天下众人之前，也必须如此。否则，一个后世的挤兑风cháo，大宋宝行完了不算，咱的这个争霸天下游戏、乃至于打造新的帝国大计，不仅全都泡汤，兄弟我更要立马跑路。
咱明白，一旦出现这情况，天下人是会拿刀来砍咱滴。
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人类社会过去的财政、金融状况，其实是非常简单的，甚至在后人眼中是过于简单。而到了后世，它们变得越来越极其复杂。这种趋势，有时候真的很难说是否对将来的人类社会有益。
因为一个像西方那样过于复杂的金融体系，它不仅人为地增加了整个社会经济的复杂xìng，而且更时不时地加重其它国家本已存在的危机，甚至搅乱了别国的经济。
也许能简单的，还是尽量简单点好；采用别人的做法时慎重一些，更属于明智。
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“至于第二步，”他接着说道，“则是朝廷各部要在年底之前，根据自己所承担的职责，上呈来年的用度预案。这些预案既要列出他们在一年里用度的数目，也要详细说明拿这些钱做什么事，用在何处。”
“在有了户部匡算的数目和各部预案之后，朝廷则对这些预案进行汇总和梳理，按照轻重缓急，将朝廷来年的花费在它们之间加以分配，以此形成朝廷总的支出预算。”
“这里面需要贯彻的原则如下：
一，优先保证朝廷的某些要务，对各部预案中的不急之措，不仅应当削减，甚至还可以暂缓。
二，适当留有余额，以备朝廷不时之需。
而最重要的一点就是，要量入为出。”
“这件事由老师您和赵爱卿领衔，让户部的度支来承担。”
大宋过去的“度支”，早已在咱的规划中，应转变为后世的财政预算委员会了。
最后，帝国陛下大有深意地对陆秀夫和赵与珞讲道：“老师，赵爱卿，朝廷现在可动用的钱财是比以前多了，但国债借来的钱，存放在宝行里的钱，它们其实都是天下百姓的钱。所以，朝廷今后花钱更要慎重，不可无节制，更不可无约束。而一旦出现闪失，天下必大乱。”
兄弟我如此唠叨真的是为你们好，后世的有些事情咱实在是没法说，也只能是现在多提个醒。
陆秀夫和赵与珞的神sè已变。因为陛下所说的，不仅又涉及到整个朝廷如何理财，而且是一种新的理财方式。
但赵与珞仍然还是提出了另一个问题。
“陛下，莫非以后户部同样要将各部的花费交予他们自己使用？”
东看了看他。
“是的，如果在它们的职责范围内，这不是不可以。但前提仍然是，需要先建立朝廷的支出预算制度。”
陆秀夫震惊。虽然事先有猜测，可他也绝没有想到，一个原本仅为兵部在帝国宝行开户之事，竟然会变得那么大，他好学生的矛头更直接指向了整个朝廷。
他在事后曾又连夜进宫，因为他断定，他的好学生有些话还没有说出来。
陛下表面上是在向兵部的武夫们放权，可实质仍是在“限”，而且还是一种更隐晦地“限”。
面对如此“yīn睿之主”，他们少不得也会在心里冒出一些腹诽之词。
但是，更了解许多事情真相、对国事也更敏感的陆秀夫已经不太在意这些说辞了，而是盯住了他好学生嘴里冒出来的新词。因为他知道，这才是这个狡诈之徒真实目的所在。
从一定层面上讲，陆秀夫和赵与珞都不是不能理解东所说的“年度的军费支出计划”和“朝廷年度支出预算”之含义，至少是能猜得出部分。
这是由于，宋代“三司”中的“度支”（神宗元丰改制后均归于户部），它的职责即为：“计度军国之用，量贡赋税租之入以为出。”
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“度支”最早设立在唐后期。
“度”这个字，本有“算计”的意思，而“支”，自然是“开支”或“支出”。
宋代的“三司使”更在朝廷中被称为“计相”。
“度支”的设立表明，中国古代到了唐、宋，已经客观上要求国家在经济中采取一定的统筹。这完全可以看成是后世财政预算制度的萌芽。
后人真的应该注意到：过去的中国之所以至少在千年的时间里面始终是最先进的国家，其中最重要的原因之一，就是它有着相较当时世界各地更完善、更先进的国家体制。
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当然，对像他好学生这样的人，陆秀夫也绝不会仅凭自己的猜测来臆断，他一定要弄清楚这小子的真实意图。
因此，陛下的唾沫星子刚暂停，他立刻就问到：“臣还请陛下示下，何为军费开支计划和朝廷支出预算？它们又如何实施？”
东是肯定要对这些后世之词做出解释的。大宋的“度支”毕竟不是后世的财政预算，两者之间甚至有着本质上的差异。可这小子说的冠冕堂皇，实际上并不了解后世军费开支计划和zhèng fǔ财政预算的制订过程和具体内容，顶多知道点概念。
然而，现实已经不允许他再退缩。因为，既然他想打造一个新的帝国，眼下又到了一个最佳的时机。
相信每个人都明白，在严格的意义上，于琼州时的行朝是谈不上什么堂而皇之朝廷的。当时绝大部分的时间里，它最重要的事其实就一个，“求存”。
就是在事实上，也只有在夺得水上控制权，进而拿下了福建、广南，包括两浙的沿海地区，行朝安全才算是真正彻底无忧。
而于此种条件下的行朝，它在各方面都可以概括为两个字：简略。
能不能生存下去都要打个问号，好多事情还是放一放吧，您说是不是？
可当行朝控制了江南之后，这就完全不同了，因为现在才算是所有人真正重新立国。
到了这个时候，不要说东他自己，就是行朝的众人也必然要使朝廷在各方面都走向正规，所以，如果要想改变大宋，这就是最佳的下手时机。
东他自己都说了，咱不能等别人将事情弄好了再来推翻，那就真的变成折腾了。
东的确胆子很大。因为虽然他仅仅知道点“军费开支计划”和“zhèng fǔ财政预算”的概念，可他也相信：世上本没有路，路都是人走出来的。故此，他早已炮制出了自己的野路子方案。
错了大不了改进，兄弟我怕啥？
“老师，所谓军费开支计划，是兵部对来年朝廷养兵费用的一种匡算。”
“问题是现在为战时，兵部还难以进行如此匡算，所以，这个举措要推后。可为了将来，朕也打算让他们逐步适应这个做法，这就是朕让兵部自行采购军服的原因。”
兄弟我当然不会现在就将军费交给兵部，说实话，他们能不能办好军服采购咱都要打个问号，毕竟这是中古时代的军队和“国防部”。再说，战争期间的军费开支计划也很难有谱，谁知道战事会扩大到什么地步？
军服采购就是一次考核，即使兵部通过了，也要一步一步地慢慢来，有些事情咱绝对不会冒进。
这个狡诈的小子随即话锋一转。
“老师，赵爱卿，其实您们最清楚，军费开支只是朝廷支出的一个方面，因为需要花钱的并非仅是兵部。所以朕考虑再三，认为更重要的是朝廷要建立相关的支出预算制度。这个支出预算制度，既关乎来年朝廷钱财花费的规划，也涉及到钱财在各部的分配。”
陆秀夫和赵与珞都已全神贯注。
“关于它的实施，朕的看法是这样：第一步，户部要能估算出来年朝廷可动用的钱财。”
帝国陛下看向了赵与珞一眼。
老赵顿时陷入了紧张地思索，在另外两人的注视下，不大一会，他回到：“陛下，虽然臣眼下还不能将具体数目上呈，但臣可以保证，户部能将其匡算出来。”
好么，老赵和他的户部又有事做了。
东立刻点了点头：“户部为此花上些时rì是应该的，而且即使做不到十分的jīng确，也并不要紧。”
赵与珞、甚至是陆秀夫，此时难以拿出具体的数目并非是他们失职。因为眼下的大宋，如果讲可以动用的钱，已经不能像以前那样仅考虑朝廷赋税和发行新币这两个来源，而是还有着国债和宝行的钱。说白了，就是帝国经济有了更多的复杂xìng。
你比方讲，新国债固然可以圈钱进来，可旧国债的返本付息同样也要付出去。一进一出，两者之间就要匡算。
而从另一方面来说，天下之人既然花钱购买了国债，他们又会相应地减少在银行存款。
就是帝国的宝行，也不是说存在它里面的钱您全都能用。一个简单的说明就是，它必须要留出一部分准备金来应付百姓rì常可能的取款。
事实上，当初行朝在商议时，所拟定的帝国宝行准备金率，就照搬了以前交子的做法，达到了28%。
与后世相比，的确是太高了点。可作为一个新的事物，在没有完全取信于天下众人之前，也必须如此。否则，一个后世的挤兑风cháo，大宋宝行完了不算，咱的这个争霸天下游戏、乃至于打造新的帝国大计，不仅全都泡汤，兄弟我更要立马跑路。
咱明白，一旦出现这情况，天下人是会拿刀来砍咱滴。
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人类社会过去的财政、金融状况，其实是非常简单的，甚至在后人眼中是过于简单。而到了后世，它们变得越来越极其复杂。这种趋势，有时候真的很难说是否对将来的人类社会有益。
因为一个像西方那样过于复杂的金融体系，它不仅人为地增加了整个社会经济的复杂xìng，而且更时不时地加重其它国家本已存在的危机，甚至搅乱了别国的经济。
也许能简单的，还是尽量简单点好；采用别人的做法时慎重一些，更属于明智。
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“至于第二步，”他接着说道，“则是朝廷各部要在年底之前，根据自己所承担的职责，上呈来年的用度预案。这些预案既要列出他们在一年里用度的数目，也要详细说明拿这些钱做什么事，用在何处。”
“在有了户部匡算的数目和各部预案之后，朝廷则对这些预案进行汇总和梳理，按照轻重缓急，将朝廷来年的花费在它们之间加以分配，以此形成朝廷总的支出预算。”
“这里面需要贯彻的原则如下：
一，优先保证朝廷的某些要务，对各部预案中的不急之措，不仅应当削减，甚至还可以暂缓。
二，适当留有余额，以备朝廷不时之需。
而最重要的一点就是，要量入为出。”
“这件事由老师您和赵爱卿领衔，让户部的度支来承担。”
大宋过去的“度支”，早已在咱的规划中，应转变为后世的财政预算委员会了。
最后，帝国陛下大有深意地对陆秀夫和赵与珞讲道：“老师，赵爱卿，朝廷现在可动用的钱财是比以前多了，但国债借来的钱，存放在宝行里的钱，它们其实都是天下百姓的钱。所以，朝廷今后花钱更要慎重，不可无节制，更不可无约束。而一旦出现闪失，天下必大乱。”
兄弟我如此唠叨真的是为你们好，后世的有些事情咱实在是没法说，也只能是现在多提个醒。
陆秀夫和赵与珞的神sè已变。因为陛下所说的，不仅又涉及到整个朝廷如何理财，而且是一种新的理财方式。
但赵与珞仍然还是提出了另一个问题。
“陛下，莫非以后户部同样要将各部的花费交予他们自己使用？”
东看了看他。
“是的，如果在它们的职责范围内，这不是不可以。但前提仍然是，需要先建立朝廷的支出预算制度。”
陆秀夫震惊。虽然事先有猜测，可他也绝没有想到，一个原本仅为兵部在帝国宝行开户之事，竟然会变得那么大，他好学生的矛头更直接指向了整个朝廷。
他在事后曾又连夜进宫，因为他断定，他的好学生有些话还没有说出来。