118 发现端倪
三天之后,庞煌就已经弄明白了自己所要面对的是一个什么样子的怪胎。
去年,朱元璋下旨令吏部裁撤北方各级官员时说:古称任官唯贤。郡得一贤守,县得一贤令,足以致治。今北方有民稀事简的郡县,而设官与烦剧的郡县相同,俸禄、供给未免疲民。可根据情况加以裁汰。
皇帝的意思很清楚,那就是说北方人少,所以事情也少,那么官员不必太多,有一个主官只要这个人能干就够了。
皇上那么说了,大臣们也这样做了,经过吏部的考察,一次xìng裁撤了河南、山东、北平行省所辖府州县官三百零八人。对于庞煌来说,已经是很难能可贵了。
他在怀柔做知县的时候,知道整个怀柔县,就行政官员而言,就知县和县丞有朝廷的俸禄,其他不如典史,也就是前年才给予一定的补助,但是也不是以俸禄的形式出现。
而是本地户籍的典史,给予免去一定赋税。而外地来北平就职的典史,才有粮食或者衣服的补助,要钱还是没有。
庞煌在怀柔县组建三房六班的时候,就曾经遇到过这样的问题,三房六班的酬劳肯定不能算是俸禄,因为只有朝廷拨款的才能被称之为俸禄,称之为薪水也不合适,倒是和商贾手下的伙计差不多了,有些不雅。
庞煌无计可施的情况下,只能称之为津贴,也就是以补助的形式出现,按照粮食的数量进行补助,而衙门按照当时的粮价,给予三房六班的书吏、衙役等三成钱、七成粮的补助,但是至于在怀柔的属下到底有多少,据衙门的备案记录,攻击一百八十七人。
县丞一人、典史一人、书吏十二人、捕头六人加上所属的一百六十七名各sè捕役、快手、差役。
这个数量不算多,也不少了,怀柔县不到十万人口的中县,庞煌是这么感觉。
而李锐和高青山两人,每到农忙或者秋粮收获的季节,都要向自己禀报,说衙门人口不够用,需要额外暂时雇佣一些人手,也就是所谓的帮闲、白员,由于在怀柔县庞煌实际处理的政务不多,也没有多想,任由他们按照老规矩办事就好了。
也可以说,庞煌在怀柔县的任上,很少处理基层的事务,有县丞李锐带着六房书吏,典史高青山带着三班衙役,应该出不了什么问题,而且李锐和高青山都是庞煌能信得过的人物。
特别是李锐,一个老学究出身,为人本来及比较方正,很少去和别人卖弄什么心眼。
但是也就是自己忽视的这个小问题,如今让庞煌感到十分的头疼!!
当初在闹市中作恶的那三人,已经被庞煌暗中的控制起来了,其中那个瘦高个,叫做马杰,却是个回回人,手下那两个年轻人是兄弟俩,老大叫做熊申斌,老二叫做熊申峰,看着名字都很有学问的模样。
但其实除了那个马杰之外,熊家的那兄弟二人根本连大字也不认识一个。
这一马二熊,在庆寿寺附近的几条街上可是名声极大的人物,但不是好名声,而是恶名,手下还有一班泼皮,大约有二十余人的样子,绝对的长安街一霸。
那rì幸亏店小二劝解的快,而庞煌等人又从善如流,早早的离去了,就在他们走了不久,一马二熊就领着那班无赖找上门来。
寻人不获,却将那北平酒楼砸了个稀烂,也是庞煌想的周到,回到府衙之后,二话没说,就让郑虎去找范瑞,让范瑞找了几个信得过、身手还不错的人去北平酒楼,原来的意思是为了保护和查探消息,却未曾想到遇见那班无赖正在逞凶,没有费多大劲,就将人拿下,只有两人见势不妙,偷偷的溜走,其余的都被庞煌扣押在大牢之中。
明察暗访,当厚厚的一叠卷宗摆在了庞煌的面前,等他看完之后,不由倒抽了一口凉气。
冰山一角显露出来,原来不但那一马二熊算得上是北平府衙的人,甚至他们手下的那一班无赖破皮,也都可以算是府衙的人。
按照庞煌的理解,估计也就是临时工xìng质的城管。
继续追查下去,却发现不但是城管范围之内,就连其他部门纷纷的牵涉其中。
北平府七县四州,别的地方先不说,就说北平府治的范围之内吧。按照大明洪武六年所定,分天下府为三等;粮二十万石以上为上府;二十万石以下为中府;十万以下为下府。
北平地处大明极北之地,虽然是蒙元时的大都,但是按照缴纳粮赋的数量,依然是中府的级别,庞煌是正四品的知府。
所以北平府设知府一人,同知一人、通判两人,推官一人。
下属有经历司,设经历一人、知事一人。照磨所,设照磨一人,检校一人。司狱司,设司狱一人。
知府掌一府之政,宣风化,平狱讼,均赋役,以教养百姓;同知、通判分掌军纪、巡捕、管粮、治农,水利,屯田,牧马等事;推官理刑名,赞计典;经历、照磨,检校,受发上下有关文书,磨勘六房宗卷。
最后还有府学设教授1人,训导4人。
这是朝廷正规的编制,也就是只有这些人有朝廷额定的俸禄,另外杂职尚有医学、yīn阳学、僧网司、道纪司。这些都是有官而无禄,自然也算不得编制内的职司。按照北平府的占地情况来说,这么多官员不算多。
可能朱元璋也正在悠然自得自己的英明果断,可以用减少官员来减轻朝廷的负担,但却是没有想到,他这么的做法,却构成了一个潜在而又庞大的利益集团。
这个集团的人数,就连庞煌也觉得有些心悸。
还是暂时只说北平府治的范围的问题,首先城防,作为行政官员,特别是北平府的行政官员不用cāo心,唯有推官负责治安、刑名等事情。
北平府正式在册登记的各种衙役大约是:门房两人,皂隶十六人,马夫十二人,禁卒八人,轿夫六人,更夫四人,库卒四人,仓夫四人,捕役七十人、快手八十人。
加上三房六班的主管书吏、捕头一共二十七人,这个编制,真的让庞煌下了一跳。但是还有更让他吃惊的东西。
庞煌组建三方六班,按照府一级的编制,将每房书吏设置成三人,三班衙役的管事也设成了三人,这样来说,就是二十七个人的正规编制,在设立这个数目之初,庞煌还觉得似乎有些不够用。
但是现在看,自己的担心完全都是多余的了。
自己好不容易设置的三房六班,竟然也有编外人员,经过多方的查证,书吏这同一职位上也存在三个等级。北平府的书吏不过十八人,但是有一种被称为“经书”竟然有一百多人,这还不算“清书”和“小书”是经书的徒弟,统称白书,数目与师傅相近。
庞煌没有想到,自己只是直接领导了十八个书吏,但是每个书吏的下属都要比自己多,超出了正常编制的十几倍。
庞煌不由想,知府衙门只是负责这十八个书吏的开支,其余多出的十余倍,这些人的费用从哪里支出的呢?怎么自己一点也不知道。
再说衙役的身份也分两种:捕头等这些属于长官类型的为良民,而其属下的皂、快、捕、仵作、门房为贱民。
因为贱民衙役包括子孙三代之内都不能参加科举,也不准捐纳买官,为很多正经人家所不齿,严禁自己的子孙从事。
正经人家不屑,不代表没有人愿意去做,一干游手好闲的无赖泼皮,往往在衙门里面挂了名号。根本不靠薪水生活,他们的主要收入来自陋规。多数衙役的规费,属于书吏和衙役分享。
前几rì庞煌遇到的所谓一马二熊,他们那里来的薪水报酬,而纯粹是靠着打着官府的旗号,在集市上变相的收一些保护费作为生活来源。
这只是一个小小的冰山一角,其他还有很多,大多数都是蒙元时期那些投机之人所遗留下来的陋习。
比如俗称“牢子”的狱卒,也分三等,有正牢子、小牢子和野牢子。正牢子是编制内的正役,小牢子和野牢子都是不务正业之徒,这样的人仅北平府就有超过百人。
还比如皂隶,也就是衙门内的差役。编制外的皂隶叫“小弓兵”和“直司”。小弓兵大概相当于皂隶职位上的临时工,“直司”的地位排在小弓兵之后,可能属于二等临时工。
从这一方面,庞煌似乎有些熟悉的感觉了。大明这个时代似乎和他经历过的那个时代,虽然相差六百余年,但是xìng质上差不多,位子坐稳当了,就想把脏活累活交给临时工做。临时工干久了,位子也坐稳了,又会招徕和支使二等临时工,同一职位上就可以形成三个等级。
这是一个难以解开的结啊!
庞大的编制外人员,牵一发而动全身,甚至你想下手都找不到落刀的地方,但是既然庞煌察觉了这种陋习,又不能不管,于是陷入了两难之中。
去年,朱元璋下旨令吏部裁撤北方各级官员时说:古称任官唯贤。郡得一贤守,县得一贤令,足以致治。今北方有民稀事简的郡县,而设官与烦剧的郡县相同,俸禄、供给未免疲民。可根据情况加以裁汰。
皇帝的意思很清楚,那就是说北方人少,所以事情也少,那么官员不必太多,有一个主官只要这个人能干就够了。
皇上那么说了,大臣们也这样做了,经过吏部的考察,一次xìng裁撤了河南、山东、北平行省所辖府州县官三百零八人。对于庞煌来说,已经是很难能可贵了。
他在怀柔做知县的时候,知道整个怀柔县,就行政官员而言,就知县和县丞有朝廷的俸禄,其他不如典史,也就是前年才给予一定的补助,但是也不是以俸禄的形式出现。
而是本地户籍的典史,给予免去一定赋税。而外地来北平就职的典史,才有粮食或者衣服的补助,要钱还是没有。
庞煌在怀柔县组建三房六班的时候,就曾经遇到过这样的问题,三房六班的酬劳肯定不能算是俸禄,因为只有朝廷拨款的才能被称之为俸禄,称之为薪水也不合适,倒是和商贾手下的伙计差不多了,有些不雅。
庞煌无计可施的情况下,只能称之为津贴,也就是以补助的形式出现,按照粮食的数量进行补助,而衙门按照当时的粮价,给予三房六班的书吏、衙役等三成钱、七成粮的补助,但是至于在怀柔的属下到底有多少,据衙门的备案记录,攻击一百八十七人。
县丞一人、典史一人、书吏十二人、捕头六人加上所属的一百六十七名各sè捕役、快手、差役。
这个数量不算多,也不少了,怀柔县不到十万人口的中县,庞煌是这么感觉。
而李锐和高青山两人,每到农忙或者秋粮收获的季节,都要向自己禀报,说衙门人口不够用,需要额外暂时雇佣一些人手,也就是所谓的帮闲、白员,由于在怀柔县庞煌实际处理的政务不多,也没有多想,任由他们按照老规矩办事就好了。
也可以说,庞煌在怀柔县的任上,很少处理基层的事务,有县丞李锐带着六房书吏,典史高青山带着三班衙役,应该出不了什么问题,而且李锐和高青山都是庞煌能信得过的人物。
特别是李锐,一个老学究出身,为人本来及比较方正,很少去和别人卖弄什么心眼。
但是也就是自己忽视的这个小问题,如今让庞煌感到十分的头疼!!
当初在闹市中作恶的那三人,已经被庞煌暗中的控制起来了,其中那个瘦高个,叫做马杰,却是个回回人,手下那两个年轻人是兄弟俩,老大叫做熊申斌,老二叫做熊申峰,看着名字都很有学问的模样。
但其实除了那个马杰之外,熊家的那兄弟二人根本连大字也不认识一个。
这一马二熊,在庆寿寺附近的几条街上可是名声极大的人物,但不是好名声,而是恶名,手下还有一班泼皮,大约有二十余人的样子,绝对的长安街一霸。
那rì幸亏店小二劝解的快,而庞煌等人又从善如流,早早的离去了,就在他们走了不久,一马二熊就领着那班无赖找上门来。
寻人不获,却将那北平酒楼砸了个稀烂,也是庞煌想的周到,回到府衙之后,二话没说,就让郑虎去找范瑞,让范瑞找了几个信得过、身手还不错的人去北平酒楼,原来的意思是为了保护和查探消息,却未曾想到遇见那班无赖正在逞凶,没有费多大劲,就将人拿下,只有两人见势不妙,偷偷的溜走,其余的都被庞煌扣押在大牢之中。
明察暗访,当厚厚的一叠卷宗摆在了庞煌的面前,等他看完之后,不由倒抽了一口凉气。
冰山一角显露出来,原来不但那一马二熊算得上是北平府衙的人,甚至他们手下的那一班无赖破皮,也都可以算是府衙的人。
按照庞煌的理解,估计也就是临时工xìng质的城管。
继续追查下去,却发现不但是城管范围之内,就连其他部门纷纷的牵涉其中。
北平府七县四州,别的地方先不说,就说北平府治的范围之内吧。按照大明洪武六年所定,分天下府为三等;粮二十万石以上为上府;二十万石以下为中府;十万以下为下府。
北平地处大明极北之地,虽然是蒙元时的大都,但是按照缴纳粮赋的数量,依然是中府的级别,庞煌是正四品的知府。
所以北平府设知府一人,同知一人、通判两人,推官一人。
下属有经历司,设经历一人、知事一人。照磨所,设照磨一人,检校一人。司狱司,设司狱一人。
知府掌一府之政,宣风化,平狱讼,均赋役,以教养百姓;同知、通判分掌军纪、巡捕、管粮、治农,水利,屯田,牧马等事;推官理刑名,赞计典;经历、照磨,检校,受发上下有关文书,磨勘六房宗卷。
最后还有府学设教授1人,训导4人。
这是朝廷正规的编制,也就是只有这些人有朝廷额定的俸禄,另外杂职尚有医学、yīn阳学、僧网司、道纪司。这些都是有官而无禄,自然也算不得编制内的职司。按照北平府的占地情况来说,这么多官员不算多。
可能朱元璋也正在悠然自得自己的英明果断,可以用减少官员来减轻朝廷的负担,但却是没有想到,他这么的做法,却构成了一个潜在而又庞大的利益集团。
这个集团的人数,就连庞煌也觉得有些心悸。
还是暂时只说北平府治的范围的问题,首先城防,作为行政官员,特别是北平府的行政官员不用cāo心,唯有推官负责治安、刑名等事情。
北平府正式在册登记的各种衙役大约是:门房两人,皂隶十六人,马夫十二人,禁卒八人,轿夫六人,更夫四人,库卒四人,仓夫四人,捕役七十人、快手八十人。
加上三房六班的主管书吏、捕头一共二十七人,这个编制,真的让庞煌下了一跳。但是还有更让他吃惊的东西。
庞煌组建三方六班,按照府一级的编制,将每房书吏设置成三人,三班衙役的管事也设成了三人,这样来说,就是二十七个人的正规编制,在设立这个数目之初,庞煌还觉得似乎有些不够用。
但是现在看,自己的担心完全都是多余的了。
自己好不容易设置的三房六班,竟然也有编外人员,经过多方的查证,书吏这同一职位上也存在三个等级。北平府的书吏不过十八人,但是有一种被称为“经书”竟然有一百多人,这还不算“清书”和“小书”是经书的徒弟,统称白书,数目与师傅相近。
庞煌没有想到,自己只是直接领导了十八个书吏,但是每个书吏的下属都要比自己多,超出了正常编制的十几倍。
庞煌不由想,知府衙门只是负责这十八个书吏的开支,其余多出的十余倍,这些人的费用从哪里支出的呢?怎么自己一点也不知道。
再说衙役的身份也分两种:捕头等这些属于长官类型的为良民,而其属下的皂、快、捕、仵作、门房为贱民。
因为贱民衙役包括子孙三代之内都不能参加科举,也不准捐纳买官,为很多正经人家所不齿,严禁自己的子孙从事。
正经人家不屑,不代表没有人愿意去做,一干游手好闲的无赖泼皮,往往在衙门里面挂了名号。根本不靠薪水生活,他们的主要收入来自陋规。多数衙役的规费,属于书吏和衙役分享。
前几rì庞煌遇到的所谓一马二熊,他们那里来的薪水报酬,而纯粹是靠着打着官府的旗号,在集市上变相的收一些保护费作为生活来源。
这只是一个小小的冰山一角,其他还有很多,大多数都是蒙元时期那些投机之人所遗留下来的陋习。
比如俗称“牢子”的狱卒,也分三等,有正牢子、小牢子和野牢子。正牢子是编制内的正役,小牢子和野牢子都是不务正业之徒,这样的人仅北平府就有超过百人。
还比如皂隶,也就是衙门内的差役。编制外的皂隶叫“小弓兵”和“直司”。小弓兵大概相当于皂隶职位上的临时工,“直司”的地位排在小弓兵之后,可能属于二等临时工。
从这一方面,庞煌似乎有些熟悉的感觉了。大明这个时代似乎和他经历过的那个时代,虽然相差六百余年,但是xìng质上差不多,位子坐稳当了,就想把脏活累活交给临时工做。临时工干久了,位子也坐稳了,又会招徕和支使二等临时工,同一职位上就可以形成三个等级。
这是一个难以解开的结啊!
庞大的编制外人员,牵一发而动全身,甚至你想下手都找不到落刀的地方,但是既然庞煌察觉了这种陋习,又不能不管,于是陷入了两难之中。