第四卷 扩充实力 第九十三章 设省置府
陈宝强和邱明博两家人的到来对于现在的穿越团队来说只是一个小插曲，如今王崤峻等人的注意力都放在更重要的事情上——改革地方行政、司法和军事机构。本文由 首发
虽说相关机构改革方案早在平定后蜀时便已出炉，其相关内容也经过了反复的推敲与讨论，但这毕竟是对自隋唐以来已经运作了三四百年的地方行政、司法、军事机构的一次大变动，是对唐季以来的藩镇割据彻底终结的一次大变动，关系广泛、深远而又重大，是以无论是王崤峻、张维信等穿越者，还是王溥、范质等本地官员，对这一改革方案的颁布实施都非常重视，亦非常的小心谨慎。
根据既定方案，此番机构改革分为两个方面，三个层次，而其首要第一条便是削夺节度使、刺史的一切职权，完成此前朝廷进行的削弱藩镇权力、终结藩镇割据工作的最后一步。今后，类似节度使、刺史以及防御使、团结使等象征统揽地方军政大权的官职都将只作为荣誉称呼，加封给有功之臣。
其次，在行政、司法方面，将在目前军、州、县等地方行政机构之上，恢复唐朝时道一级的行政机构。只不过，根据穿越团队的习惯，改道为省，将目前后周朝廷所控制的区域分为十二个省，即，河北、河南、山东、山西、湖北、湖南、安徽、江苏、浙江、江西、四川、陕西。省级最高行政机构为布政司，最高行政长官为布政使。同时，将省级司法机构从行政机构中独立出来，设立负责一省司法、刑狱的按察司，其最高司法长官为按察使。另外，为了防止各级司法机构出现徇私枉法、官官相护的情况，刑部及大理寺会不定期派出巡案使、御使台会不定期派出御使，以公开或秘密的方式巡访各地，接受百姓士绅、官员属吏的举报与申诉。
府为省的下一级行政机构，每府下辖数个至十数个县（州），其最高行政长官为知府。另外，为彰显其特殊地位，现在的都城开封以及穿越团队的根基北平两地所属的开封府和北平府直属朝廷管辖，且其行政长官皆称府尹而非知府。
县为府的下一级行政机构，同时也是朝廷在地方上的基层行政机构，其最高行政长官为知县。原有军、州一级行政机构全部撤消，其所辖行政区域全部并入府。不过，州这一名称将不会被取消，而是被当成一种奖励机制，授予那些在面积、人口、经济等方面表现优秀、成绩菲然的上县——相应的这些县的行政长官也将被称为知州。
同时，原属于各军、州、县所辖警察及城管人员全部重新整编。警察依然保留原名称，并在原职能基础上增加原城管队维持城市秩序的职责，而原各军、州衙门直属警察经过优胜劣汰，能够留下来的均会被划入各府及各省相应执法机构；城管队则予以撤消，其成员经过优胜劣汰，能够留下来的人员一部分编入各省、府、县警察机构，充实其人员。另一部分则划入新成立的各省、府、县准军事部队——武装警察。
武装警察属于地方准军事部队，由各省布政司召集辖区内青壮男子，经过一定程度的军事训练后组成。在隶属关系方面，武装警察归各省、府、县行政长官统辖，主要担负协助境内执法警察维护地方治安、秩序、打击匪寇、保护城池等任务，且不受地方军事机构指挥。在武器装备方面，武装警察部队的单兵装备水平与地方“保安军”基本持平，但在远程武器方面略逊一筹。在数量方面，各省直辖武装警察数量不超过两千人，各府所辖不超过五百人，各县所辖则不超过两百人。在财政上，武装警察部队日常粮饷、训练及执行任务等费用消耗由各省、府、县地方行政机构负担，朝廷只负责提供武器装备及新兵训练。
第三，在军事方面，建立全新的、与行政司法机构相互独立的地方军事力量架构。
省一级设立都指挥使司，其最高军事长官为总兵。各省将根据所处位置、所面临的安全方面可能的威胁，驻扎由总兵统领、指挥的地方“保安军”五千至七千五百人（两至三个团）。而且，与以往各地驻军驻扎于各军、州、县城内不同，各省总兵所统领的地方“保安军”将根据各省实际情况，被安排驻扎于省内各战略要地专门为其建造的营垒之中，未得朝廷旨意，不得进入城池之内——在情况紧急时，有布政司正式行文，请求都指挥使司派兵协助维持地方治安时可以例外。
府一级设立指挥使司，其最高军事长官为守备。各府将根据所处位置、所辖区域面积，驻扎地方“保安军”一千至一千五百人（两至三个营）。而且，与都指挥使司所辖“保安军”一样，各府所辖“保安军”亦驻扎于城池之外，未经所属府的布政司和都指挥使司联合授权，不得进入城池之内——在紧急情况时，有知府衙门正式行文，请求指挥使司派兵协助维持地方治安时可以例外。
县（州）一级不设常备军事机构，而是由各县（州）武装警察部队负责守卫。
除上述省、府、县三级地方军事配备外，在平定南汉、消灭契丹人后，朝廷还将在全国各战略要点驻扎隶属中央禁军系统的“飞龙军”，并由朝廷委派的将领统带、指挥，不受地方军事和行政机构管辖。
总的来说，穿越团队所采取的这套地方行政、司法、军事机构与前世明朝时的地方三司分立方式类似。所不同的，一是在增加了直属中央禁军系统的驻军，二是摒弃了被证实随着时间推移将越来越背离设置初衷、弊端也会越来越大，为后人所诟病的卫所制度，而是采取了一种中央募兵（“飞龙军”、“保安军”）加地方募兵（武装警察）的征兵方式，以求发展出一种既能保证军队数量和战斗力，又能减少朝廷财政负担的两全其美的新道路。至于这种方式是不是完善、能不能成功，则只能靠时间来检验了。
当然，如此大规模的机构调整不可能一蹴而就，更何况此次由穿越团队主导的地方机构调整不但涉及到行政、司法机构，而且还包括了地方驻军。新机构的建立，官员的调换、任免，各地驻军营垒的修建和兵员的调动，林林总总、千头万绪。即便穿越团队拥有像王崤峻、张维信、徐绍安等等精通政务、军事的能手，又有像王溥、范质这样政事纯熟悉的本地官员协助，这次机构大调整依然进行了一年多的时间才算基本完成。期间，虽也有部分地方节度使、刺史因为不愿放弃手中的权力——哪怕那已经是与其鼎盛时期无法相提并论的权力——而态度消极、动作迟缓，甚至有个别节度使暗中准备，打算以武力抗拒这种彻底削夺地方藩镇权力的大调整。但一来，经过前一年削弱地方藩镇的一系列有力且有效的举措，使得这些个地方藩镇势力实力大减，在强大的朝廷面前，其反抗行为根本不可能成功。二来，在早已渗透进地方藩镇势力，对其方方面面的情况了如指掌的“暗羽”（情报部）密探面前，那些个图谋不轨的地方藩镇势力也根本不可能人不知、鬼不觉的进行反抗准备，其败亡也就是必然的了。是以，尽管其中有一些小波折，驻扎各地的“飞龙军”和“保安军”奉命小规模出动过几次，以扑杀几个自不量力、胆大妄为的地方节度，但就总体而言，此次机构大调整还是顺利的、成功的。
在这次涉及后周数百军州、数万官员将佐、数十万军兵衙役的大调整中，穿越团队可谓收获颇丰。
在民政方面，穿越团队借此次机会将自家兄弟以及大量心腹安排到了诸多地方实权位置，在控制后周朝廷的同时，也将其地方大权牢牢控制在手中。除了原北平知府赵大伟进入朝廷出任吏部右侍郎外，在十二个省的布政使中来自穿越团队或者出身于北平军系统的就占了一半以上。其中，北平军辖下其他六个府的知府更是全部升任布政使——原锦州知府宋飞扬出任河北布政使、原大同知府孙阳阳出任山西布政使、原宣化知府谢天出任陕西布政使、原卢龙知府黄山出任河南布政使、原大宁知府钟世文出任山东布政使、原太原知府严崇礼出任江苏布政使。此外，左谏议大夫、知制诰钟有朋也被外放，出任湖北布政使，总算在品级上与自己儿子保持了一致，不至于出现在官方场合见面时老子要向儿子行礼的尴尬。而此前一向被女婿王崤峻刻意压制的原北平府同知韩德义，都在此次大调整中得到了一定的解放，出任了湖北布政司左参政，成为了自己老朋友的副手兼搭档。甚至自打亲手击毙范吾成后便一直自我圈禁的高军，都在谢天、黄海、黄山三位患难兄弟以及因为身处一城而与其走动最为频繁的赵大伟的劝说下，成功放下心理负担，走出了那扇自己已经将近八年都未跨出一步的高府大门，出任了河北布政司右参议——虽然高军当初曾经在张维信身边学习并实践过一段时间的政务处理，可一来那时只牵涉到北平府的普通文书，二来近八年来高军再未接触过这方面的事情，于政务上必定生疏。是以，委员会决定让其担任官职相对低一些的右参议，待熟悉一段时间的政务后，再择机安排更高的职位。至于新设立的一百余个府，虽不再有穿越团队成员担任府伊或者知府，但亦有近三成的知府或者同知出身于北平军一系。
在军事方面，穿越团队则借此次机会对地方驻军进行了更加彻底的整编、调动和优胜劣汰，既增强了地方驻军的战斗力，又彻底截断了那些个已经失去军政大权的地方节度使、刺史与自己原本所辖部队的所有联系，使其真正变成了光杆司令，等于是上演了一出新版的“杯酒释兵权”。只是与前世的“杯酒释兵权”不同的是，这一次穿越团队既没有请客喝酒、也没有在众节度面前故作姿态，而是先下一道旨意到那些个仍被困在开封的地方节度使、刺史面前，宣布在保留他们的官职品级、薪俸待遇的同时，削夺他们的一切军政大权，并“大度”的表示会养他们一辈子，直到他们在开封城内的府邸中“寿终正寝”为止。随后新任的地方军事长官们便拿着另一道圣旨理直气壮的进入各军、州，与那些新委任的民政官一起开始接管权力、整编军队，紧锣密鼓的实施机构调整计划，而不必担心有哪个不开眼的家伙敢违逆圣旨、从中作梗，因为在他们身后是强大的朝廷和战无不胜的“飞龙军”、“保安军”。
虽说与民政长官相比，在所有十二个省的总兵中并没有穿越团队成员，但被任命为总兵的将领以及大部分府的守备均出自北平军一系的各级军官，再加上一直掌控在穿越团队及其亲信心腹手中的属于中央禁军的“飞龙军”和“保安军”。可以说，除了为稳定西北边境考虑而在改军、州为府后，仍由原班人马掌控军政大权的银夏府（定难军）和永安府（永安军）外，在完成这次大调整后，包括新组建各部在内的“飞龙军”十八万大军，中央“保安军”十万大军，以及地方“保安军”二十万大军在内的四十八万大周兵马均被穿越团队牢牢控制在自己手中，可以任意施为，一心一意的去实现重整河山、平定天下的宏图伟业。
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虽说相关机构改革方案早在平定后蜀时便已出炉，其相关内容也经过了反复的推敲与讨论，但这毕竟是对自隋唐以来已经运作了三四百年的地方行政、司法、军事机构的一次大变动，是对唐季以来的藩镇割据彻底终结的一次大变动，关系广泛、深远而又重大，是以无论是王崤峻、张维信等穿越者，还是王溥、范质等本地官员，对这一改革方案的颁布实施都非常重视，亦非常的小心谨慎。
根据既定方案，此番机构改革分为两个方面，三个层次，而其首要第一条便是削夺节度使、刺史的一切职权，完成此前朝廷进行的削弱藩镇权力、终结藩镇割据工作的最后一步。今后，类似节度使、刺史以及防御使、团结使等象征统揽地方军政大权的官职都将只作为荣誉称呼，加封给有功之臣。
其次，在行政、司法方面，将在目前军、州、县等地方行政机构之上，恢复唐朝时道一级的行政机构。只不过，根据穿越团队的习惯，改道为省，将目前后周朝廷所控制的区域分为十二个省，即，河北、河南、山东、山西、湖北、湖南、安徽、江苏、浙江、江西、四川、陕西。省级最高行政机构为布政司，最高行政长官为布政使。同时，将省级司法机构从行政机构中独立出来，设立负责一省司法、刑狱的按察司，其最高司法长官为按察使。另外，为了防止各级司法机构出现徇私枉法、官官相护的情况，刑部及大理寺会不定期派出巡案使、御使台会不定期派出御使，以公开或秘密的方式巡访各地，接受百姓士绅、官员属吏的举报与申诉。
府为省的下一级行政机构，每府下辖数个至十数个县（州），其最高行政长官为知府。另外，为彰显其特殊地位，现在的都城开封以及穿越团队的根基北平两地所属的开封府和北平府直属朝廷管辖，且其行政长官皆称府尹而非知府。
县为府的下一级行政机构，同时也是朝廷在地方上的基层行政机构，其最高行政长官为知县。原有军、州一级行政机构全部撤消，其所辖行政区域全部并入府。不过，州这一名称将不会被取消，而是被当成一种奖励机制，授予那些在面积、人口、经济等方面表现优秀、成绩菲然的上县——相应的这些县的行政长官也将被称为知州。
同时，原属于各军、州、县所辖警察及城管人员全部重新整编。警察依然保留原名称，并在原职能基础上增加原城管队维持城市秩序的职责，而原各军、州衙门直属警察经过优胜劣汰，能够留下来的均会被划入各府及各省相应执法机构；城管队则予以撤消，其成员经过优胜劣汰，能够留下来的人员一部分编入各省、府、县警察机构，充实其人员。另一部分则划入新成立的各省、府、县准军事部队——武装警察。
武装警察属于地方准军事部队，由各省布政司召集辖区内青壮男子，经过一定程度的军事训练后组成。在隶属关系方面，武装警察归各省、府、县行政长官统辖，主要担负协助境内执法警察维护地方治安、秩序、打击匪寇、保护城池等任务，且不受地方军事机构指挥。在武器装备方面，武装警察部队的单兵装备水平与地方“保安军”基本持平，但在远程武器方面略逊一筹。在数量方面，各省直辖武装警察数量不超过两千人，各府所辖不超过五百人，各县所辖则不超过两百人。在财政上，武装警察部队日常粮饷、训练及执行任务等费用消耗由各省、府、县地方行政机构负担，朝廷只负责提供武器装备及新兵训练。
第三，在军事方面，建立全新的、与行政司法机构相互独立的地方军事力量架构。
省一级设立都指挥使司，其最高军事长官为总兵。各省将根据所处位置、所面临的安全方面可能的威胁，驻扎由总兵统领、指挥的地方“保安军”五千至七千五百人（两至三个团）。而且，与以往各地驻军驻扎于各军、州、县城内不同，各省总兵所统领的地方“保安军”将根据各省实际情况，被安排驻扎于省内各战略要地专门为其建造的营垒之中，未得朝廷旨意，不得进入城池之内——在情况紧急时，有布政司正式行文，请求都指挥使司派兵协助维持地方治安时可以例外。
府一级设立指挥使司，其最高军事长官为守备。各府将根据所处位置、所辖区域面积，驻扎地方“保安军”一千至一千五百人（两至三个营）。而且，与都指挥使司所辖“保安军”一样，各府所辖“保安军”亦驻扎于城池之外，未经所属府的布政司和都指挥使司联合授权，不得进入城池之内——在紧急情况时，有知府衙门正式行文，请求指挥使司派兵协助维持地方治安时可以例外。
县（州）一级不设常备军事机构，而是由各县（州）武装警察部队负责守卫。
除上述省、府、县三级地方军事配备外，在平定南汉、消灭契丹人后，朝廷还将在全国各战略要点驻扎隶属中央禁军系统的“飞龙军”，并由朝廷委派的将领统带、指挥，不受地方军事和行政机构管辖。
总的来说，穿越团队所采取的这套地方行政、司法、军事机构与前世明朝时的地方三司分立方式类似。所不同的，一是在增加了直属中央禁军系统的驻军，二是摒弃了被证实随着时间推移将越来越背离设置初衷、弊端也会越来越大，为后人所诟病的卫所制度，而是采取了一种中央募兵（“飞龙军”、“保安军”）加地方募兵（武装警察）的征兵方式，以求发展出一种既能保证军队数量和战斗力，又能减少朝廷财政负担的两全其美的新道路。至于这种方式是不是完善、能不能成功，则只能靠时间来检验了。
当然，如此大规模的机构调整不可能一蹴而就，更何况此次由穿越团队主导的地方机构调整不但涉及到行政、司法机构，而且还包括了地方驻军。新机构的建立，官员的调换、任免，各地驻军营垒的修建和兵员的调动，林林总总、千头万绪。即便穿越团队拥有像王崤峻、张维信、徐绍安等等精通政务、军事的能手，又有像王溥、范质这样政事纯熟悉的本地官员协助，这次机构大调整依然进行了一年多的时间才算基本完成。期间，虽也有部分地方节度使、刺史因为不愿放弃手中的权力——哪怕那已经是与其鼎盛时期无法相提并论的权力——而态度消极、动作迟缓，甚至有个别节度使暗中准备，打算以武力抗拒这种彻底削夺地方藩镇权力的大调整。但一来，经过前一年削弱地方藩镇的一系列有力且有效的举措，使得这些个地方藩镇势力实力大减，在强大的朝廷面前，其反抗行为根本不可能成功。二来，在早已渗透进地方藩镇势力，对其方方面面的情况了如指掌的“暗羽”（情报部）密探面前，那些个图谋不轨的地方藩镇势力也根本不可能人不知、鬼不觉的进行反抗准备，其败亡也就是必然的了。是以，尽管其中有一些小波折，驻扎各地的“飞龙军”和“保安军”奉命小规模出动过几次，以扑杀几个自不量力、胆大妄为的地方节度，但就总体而言，此次机构大调整还是顺利的、成功的。
在这次涉及后周数百军州、数万官员将佐、数十万军兵衙役的大调整中，穿越团队可谓收获颇丰。
在民政方面，穿越团队借此次机会将自家兄弟以及大量心腹安排到了诸多地方实权位置，在控制后周朝廷的同时，也将其地方大权牢牢控制在手中。除了原北平知府赵大伟进入朝廷出任吏部右侍郎外，在十二个省的布政使中来自穿越团队或者出身于北平军系统的就占了一半以上。其中，北平军辖下其他六个府的知府更是全部升任布政使——原锦州知府宋飞扬出任河北布政使、原大同知府孙阳阳出任山西布政使、原宣化知府谢天出任陕西布政使、原卢龙知府黄山出任河南布政使、原大宁知府钟世文出任山东布政使、原太原知府严崇礼出任江苏布政使。此外，左谏议大夫、知制诰钟有朋也被外放，出任湖北布政使，总算在品级上与自己儿子保持了一致，不至于出现在官方场合见面时老子要向儿子行礼的尴尬。而此前一向被女婿王崤峻刻意压制的原北平府同知韩德义，都在此次大调整中得到了一定的解放，出任了湖北布政司左参政，成为了自己老朋友的副手兼搭档。甚至自打亲手击毙范吾成后便一直自我圈禁的高军，都在谢天、黄海、黄山三位患难兄弟以及因为身处一城而与其走动最为频繁的赵大伟的劝说下，成功放下心理负担，走出了那扇自己已经将近八年都未跨出一步的高府大门，出任了河北布政司右参议——虽然高军当初曾经在张维信身边学习并实践过一段时间的政务处理，可一来那时只牵涉到北平府的普通文书，二来近八年来高军再未接触过这方面的事情，于政务上必定生疏。是以，委员会决定让其担任官职相对低一些的右参议，待熟悉一段时间的政务后，再择机安排更高的职位。至于新设立的一百余个府，虽不再有穿越团队成员担任府伊或者知府，但亦有近三成的知府或者同知出身于北平军一系。
在军事方面，穿越团队则借此次机会对地方驻军进行了更加彻底的整编、调动和优胜劣汰，既增强了地方驻军的战斗力，又彻底截断了那些个已经失去军政大权的地方节度使、刺史与自己原本所辖部队的所有联系，使其真正变成了光杆司令，等于是上演了一出新版的“杯酒释兵权”。只是与前世的“杯酒释兵权”不同的是，这一次穿越团队既没有请客喝酒、也没有在众节度面前故作姿态，而是先下一道旨意到那些个仍被困在开封的地方节度使、刺史面前，宣布在保留他们的官职品级、薪俸待遇的同时，削夺他们的一切军政大权，并“大度”的表示会养他们一辈子，直到他们在开封城内的府邸中“寿终正寝”为止。随后新任的地方军事长官们便拿着另一道圣旨理直气壮的进入各军、州，与那些新委任的民政官一起开始接管权力、整编军队，紧锣密鼓的实施机构调整计划，而不必担心有哪个不开眼的家伙敢违逆圣旨、从中作梗，因为在他们身后是强大的朝廷和战无不胜的“飞龙军”、“保安军”。
虽说与民政长官相比，在所有十二个省的总兵中并没有穿越团队成员，但被任命为总兵的将领以及大部分府的守备均出自北平军一系的各级军官，再加上一直掌控在穿越团队及其亲信心腹手中的属于中央禁军的“飞龙军”和“保安军”。可以说，除了为稳定西北边境考虑而在改军、州为府后，仍由原班人马掌控军政大权的银夏府（定难军）和永安府（永安军）外，在完成这次大调整后，包括新组建各部在内的“飞龙军”十八万大军，中央“保安军”十万大军，以及地方“保安军”二十万大军在内的四十八万大周兵马均被穿越团队牢牢控制在自己手中，可以任意施为，一心一意的去实现重整河山、平定天下的宏图伟业。
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