正文 第十九章 乡镇改革（1）
反映乡镇机关的历史变迁，描写乡镇干部的生存状态。纪实中国乡村的风云变幻，刻画基层人物的人生画卷。是对乡镇机关的真实写照，是对乡镇干部的人文关怀。
兰汀梅子，河南省作家协会会员，发表作品300余篇（首），并多次获奖，著有诗文集《在风中歌唱》。
经济萧条后，紧接着就是大裁员，政府部门也不能幸免，乡镇机关更是首当其冲。
早些年政府机关进人控制得很严，需要国家、省里下计划、报批，即使是县委书记、县长的家属、子女，照样在企业当工人，那时工人阶级是国家的主人，在工、农、商、学、兵中，排行老大，被称为工人阶级老大哥，政治地位高，经济收入好，有着不可比拟的优越性。而政府部门是文化含量比较高的单位，需要写写画画，干得是“耍笔杆”的活，要有一定的文化水平，而当时一般的人都没有文化，很少人能掂起笔杆写东西，没有金刚钻，就不敢揽那瓷器活，能在工厂当个工人，在商店当个营业员，做点简单的脑力劳动和机械化操作，是很不错的，又不费脑筋，工资又不少拿，社会地位还高，所以没人想着往行政机关、事业单位挤，但不是说行政机关、事业单位就没有自己的优势，但那是文化人待的地方，上衣口袋挂支钢笔曾领风骚几十年，因为那是机关人员、是文化人的象征，曾为当时最时髦的装饰，那个美气啊神气啊，就别提了。但进行政机关需要文化，需要国家有政策，下指标，需要申请报批，有时十年、八年都批不下一个指标，所以两个阵营的人各有优势，各得其所。
到了七十年代末期，行政机关人员出现老化，人才出现断层，尤其是乡镇机关，因为地处乡下，面向农村，条件艰苦，任务繁重，行政人员只有向上流动，很少有向下流动的，所以出现严重短缺。为了缓解人员紧张的状况，经市、县批准，就在农村招募了一批聘用制干部，以及以工代干、临时工人员，他们在乡镇人员青黄不接的时候，曾发挥了重要作用，为乡镇工作做出了贡献。
到了八十年代中期，上述局面发生了变化，工人阶级的地位开始下降，知识分子的地位开始上升，尤其是恢复高考制度后，万人争挤“独木桥”，就是为了有朝一日，跳得“龙门”，吃上皇粮，进入行政机关、技术部门。大学生开始一批批的毕业，这些天子骄子，当然要首先充实到人才紧缺的行政部门，省、市、县，最后才轮到乡镇，史玉林是分配到怀川乡的第一个大学生，自他之后，每年都有几个大学生分到怀川乡。这时国家也将省、市、县、行政部门的用人*权下放到地方，行政编制控制相对放松。随着大众文化水平的总体提升，初中教育、高中教育得到普及，那种一般人拿不起笔的历史已一去不复返。填个报表、程序化地写一个小公文、比葫芦画瓢写个小材料，可以说干多了谁都会，真不济调进机关干些打杂、跑腿、接听电话、打扫卫生的活照样可以，毕竟需要创造性地长篇大论地写报告的只是少数人，而这些人想当初是文字、打杂、跑腿全拿，但现在时代不同了，有文化的人多了。社会分工越来越细了，发展到当下不会写东西照样可以当办公室主任，我只要会拿着鸡毛当令箭指挥别人写东西就成。现在不是流行三句话吗？一等秘书跟领导，二等秘书写报告，三等秘书编小报。会不会写东西不再成为行政人员的必备素质，而那些高力士、李莲英式的人物却大行其道。只要会溜、会拍、会看领导的眼色行事，会给领导敛财就行，字字珠玑算什么，比得上真金白银吗？
既然行政机关已不再是建国初期那样的肃穆之地，不再是文化人聚集的地方，而是各色人等都需要的地方，为什么你能进我就不能进，谁不知财政饭吃起来香，吃起来省心，吃的安稳，何苦留在企业里，今天发不下工资，明天面临下岗的忧患。于是八仙过海，各显神通，行政机关进不去，进事业单位，县城不能进，就进乡镇。几年下来，行政机关、事业单位就由原来的人员紧缺变成严重超编，机构臃肿、人浮于事成为政府部门的代名词，各级财政都举步维艰，被称为“吃饭财政”，仅仅能够维持开支，有的连“吃饭财政”都维持不了。
兰汀梅子，河南省作家协会会员，发表作品300余篇（首），并多次获奖，著有诗文集《在风中歌唱》。
经济萧条后，紧接着就是大裁员，政府部门也不能幸免，乡镇机关更是首当其冲。
早些年政府机关进人控制得很严，需要国家、省里下计划、报批，即使是县委书记、县长的家属、子女，照样在企业当工人，那时工人阶级是国家的主人，在工、农、商、学、兵中，排行老大，被称为工人阶级老大哥，政治地位高，经济收入好，有着不可比拟的优越性。而政府部门是文化含量比较高的单位，需要写写画画，干得是“耍笔杆”的活，要有一定的文化水平，而当时一般的人都没有文化，很少人能掂起笔杆写东西，没有金刚钻，就不敢揽那瓷器活，能在工厂当个工人，在商店当个营业员，做点简单的脑力劳动和机械化操作，是很不错的，又不费脑筋，工资又不少拿，社会地位还高，所以没人想着往行政机关、事业单位挤，但不是说行政机关、事业单位就没有自己的优势，但那是文化人待的地方，上衣口袋挂支钢笔曾领风骚几十年，因为那是机关人员、是文化人的象征，曾为当时最时髦的装饰，那个美气啊神气啊，就别提了。但进行政机关需要文化，需要国家有政策，下指标，需要申请报批，有时十年、八年都批不下一个指标，所以两个阵营的人各有优势，各得其所。
到了七十年代末期，行政机关人员出现老化，人才出现断层，尤其是乡镇机关，因为地处乡下，面向农村，条件艰苦，任务繁重，行政人员只有向上流动，很少有向下流动的，所以出现严重短缺。为了缓解人员紧张的状况，经市、县批准，就在农村招募了一批聘用制干部，以及以工代干、临时工人员，他们在乡镇人员青黄不接的时候，曾发挥了重要作用，为乡镇工作做出了贡献。
到了八十年代中期，上述局面发生了变化，工人阶级的地位开始下降，知识分子的地位开始上升，尤其是恢复高考制度后，万人争挤“独木桥”，就是为了有朝一日，跳得“龙门”，吃上皇粮，进入行政机关、技术部门。大学生开始一批批的毕业，这些天子骄子，当然要首先充实到人才紧缺的行政部门，省、市、县，最后才轮到乡镇，史玉林是分配到怀川乡的第一个大学生，自他之后，每年都有几个大学生分到怀川乡。这时国家也将省、市、县、行政部门的用人*权下放到地方，行政编制控制相对放松。随着大众文化水平的总体提升，初中教育、高中教育得到普及，那种一般人拿不起笔的历史已一去不复返。填个报表、程序化地写一个小公文、比葫芦画瓢写个小材料，可以说干多了谁都会，真不济调进机关干些打杂、跑腿、接听电话、打扫卫生的活照样可以，毕竟需要创造性地长篇大论地写报告的只是少数人，而这些人想当初是文字、打杂、跑腿全拿，但现在时代不同了，有文化的人多了。社会分工越来越细了，发展到当下不会写东西照样可以当办公室主任，我只要会拿着鸡毛当令箭指挥别人写东西就成。现在不是流行三句话吗？一等秘书跟领导，二等秘书写报告，三等秘书编小报。会不会写东西不再成为行政人员的必备素质，而那些高力士、李莲英式的人物却大行其道。只要会溜、会拍、会看领导的眼色行事，会给领导敛财就行，字字珠玑算什么，比得上真金白银吗？
既然行政机关已不再是建国初期那样的肃穆之地，不再是文化人聚集的地方，而是各色人等都需要的地方，为什么你能进我就不能进，谁不知财政饭吃起来香，吃起来省心，吃的安稳，何苦留在企业里，今天发不下工资，明天面临下岗的忧患。于是八仙过海，各显神通，行政机关进不去，进事业单位，县城不能进，就进乡镇。几年下来，行政机关、事业单位就由原来的人员紧缺变成严重超编，机构臃肿、人浮于事成为政府部门的代名词，各级财政都举步维艰，被称为“吃饭财政”，仅仅能够维持开支，有的连“吃饭财政”都维持不了。